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      合政辦發〔2019〕51號合山市人民政府辦公室關于印發合山市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放工作實施方案的通知

      發布時間:2019/10/9 9:07:55 閱讀次數:913 作者: 來源:政府辦

       

       

      合    山    市

       

       

      人民政府辦公室文件

       

      合政辦發〔2019〕51號

       

      合山市人民政府辦公室

      關于印發合山市城鄉居民最低生活保障和

      特困人員救助供養審批權限下放工作

      實施方案的通知

       

      各鎮人民政府,市人民政府各工作部門:

      《合山市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                        

                                2019年9月27日

      (公開方式:主動公開)

      合山市城鄉居民

      最低生活保障和特困人員

      救助供養審批權限下放工作實施方案

       

      為進一步提高社會救助識別精準率,提升基層最低生活保障和特困人員救助供養服務水平。根據來賓市人民政府辦公室《關于印發來賓市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案的通知》(來政辦電〔2019〕38號)文件精神,決定在全市開展城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放到鎮人民政府工作。為確保工作順利開展,特制定本方案。

      一、總體要求

      以健全完善社會救助制度體系為主線,充分發揮最低生活保障和特困人員救助供養改善民生及助推脫貧解困的作用,改進最低生活保障和特困人員救助供養審核審批程序,優化工作流程,進一步提高效率,推動全市最低生活保障和特困人員救助供養工作規范化發展,使最低生活保障和特困人員救助供養更加便民、惠民,在保障困難群眾基本生活作用上更加明顯,解決城鄉低保和特困人員救助供養對象認定不夠精準、審批不及時等問題,切實提高救助對象的準確度和審批時效,提升群眾對救助工作的滿意度。

      二、基本原則

      (一)健全完善制度,勇于探索創新原則。適應經濟和社會發展要求,不斷完善最低生活保障和特困人員救助供養制度措施,在現行最低生活保障和特困人員救助供養制度基本體系框架內,立足創新,積極探索推進最低生活保障和特困人員救助供養審核審批機制改革。

      (二)堅持權責一致,改進工作機制原則。及時轉變工作職能,做到權責統一,突出鎮人民政府在最低生活保障和特困人員救助供養工作中的主體責任,增強市民政局督促、指導、協調的作用,全面提高基層社會救助經辦服務能力和水平。

      (三)堅持“簡政放權、提高效能,應保盡保、應救盡救,陽光操作、公平公正”的原則。市人民政府授權將城鄉最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放至鎮人民政府,由鎮人民政府負責開展城鄉最低生活保障和特困人員救助供養事項受理、審核、審批工作。實行“誰受理、誰調查、誰審核、誰審批、誰負責”的社會救助管理體制,有效解決城鄉最低生活保障和特困人員救助供養對象不夠精準、審批不夠及時等問題,實現精準救助、縮短審批時間、加大審批頻率、優化審核審批流程等目標,更加便捷服務困難群眾。 

      (四)堅持政府主導、民政牽頭、部門協調配合的原則。最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府工作要緊緊依靠當地黨委、政府,堅持政府主導,民政牽頭,發改、財政、紀檢監察、審計和司法等相關部門密切配合的工作格局,為審批權限下放工作提供堅強的組織保障。

      三、主要工作任務

      (一)加強領導,規范下放。堅持政府主導,市人民政府授權直接將最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府。2019年9月30日前,我市要完成將最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府。

      (二)理順關系,明確職責分工。明確市民政局、鎮人民政府和村(居)委會三級的工作職責,確保各級各部門在最低生活保障和特困人員救助供養審核審批工作中責任主體落實到位。

      市民政局:負責最低生活保障和特困人員救助供養監管主體責任。制定本市最低生活保障和特困人員救助供養相關政策,指導各鎮開展低保、特困工作和救助申請對象家庭經濟狀況的核查核對工作;指導鎮研究制定好最低生活保障和特困人員救助供養申請審核審批程序;負責對本轄區內的低保、特困救助工作經辦人員進行業務培訓;按照鎮提交的審批低保對象備案名冊按照不低于30%的比例進行抽查;向市財政局申請撥付低保、特困救助金并進行社會化發放;加強對低保、特困救助資金管理使用監管,定期會同同級財政、紀檢監察、審計等部門做好監督檢查工作;負責本轄區內低保、特困救助情況的統計上報工作。

      鎮人民政府:負責最低生活保障和特困人員救助供養受理、審核、審批主體責任,鎮人民政府鎮長是審批最低生活保障和特困人員救助供養的第一責任人。鎮人民政府負責做好最低生活保障和特困人員救助供養工作的受理、審核、審批工作,包括申請受理、組織入戶調查、發起核對、審核和審批,以及公示監督、政策宣傳、檔案管理,將最低生活保障對象和特困人員救助供養對象增減情況表及名冊報送市民政局等工作。在社區設立城鎮低保受理點,工作人員由社區工作人員擔任。

      村民(城鎮居民)委員會:協助做好最低生活保障和特困人員救助供養申請審核審批工作;履行救助對象主動發現報告職責,幫助生活困難的家庭提出最低生活保障、特困人員救助供養申請,或依村民委托代為提出最低生活保障、特困人員救助供養申請;協助進行家庭經濟狀況入戶調查、民主評議和審批結果公示、享受救助人員信息長期公示,材料收集上報和低保、特困對象動態管理工作;協助做好低保、特困等社會救助政策宣傳工作;協助做好社會力量(第三方)參與低保、特困戶信息核實有關工作。

      (三)加強管理,審核審批認定程序。市民政局要依照《社會救助暫行辦法》、《廣西壯族自治區最低生活保障審核審批操作規程(試行)》(桂民發〔2016〕79號)、《廣西壯族自治區民政廳關于印發〈廣西壯族自治區特困人員認定操作規程〉的通知》(桂民發〔2017〕63號)、《廣西壯族自治區民政廳關于印發〈廣西壯族自治區最低生活保障家庭收入和財產認定辦法(試行)〉的通知》(桂民規〔2019〕2號)等文件精神,指導鎮人民政府研究制定好切合實際和便于操作的最低生活保障和特困救助申請審核審批程序,細化工作操作流程,落實規范化管理。

      1.申請提出。

      申請最低生活保障、特困人員救助供養的城鄉困難群眾,應當向戶籍所在地鎮人民政府提出申請,填寫《廣西城市(農村)低保申請審批表》或《廣西城市(農村)特困人員救助供養申請審批表》,并簽訂家庭經濟狀況核對授權書,根據申請人家庭成員不同情況提交相關材料。

      村(居)委會不能直接受理最低生活保障、特困人員救助供養申請,但城鄉居民申請有困難的,可以委托村(居)委會代為提出申請。困難群眾憑身份證和戶口本提出申請時,鎮人民政府經辦人對申請材料不齊全的,應當場一次性告知申請人。

      2.審核和核對。

      (1)組織入戶調查和發起居民家庭經濟狀況核對。鎮人民政府應自受理材料之日起10日內,在村(居)委會協助下,組織經辦人員(包括鎮級包村〔居〕領導、駐村〔居〕工作隊、駐村〔居〕第一書記等)對申請人家庭實際情況逐一進行調查核實,完成申請人及其家庭成員信息錄入工作,并同步對申請人家庭經濟狀況發起核對。

      (2)鎮初審。鎮人民政府在5個工作日內對家庭經濟狀況報告和調查核實結果進行審查,并送鎮人民政府分管領導審核,鎮人民政府分管領導在5個工作日內進行復核并提出審核意見后,應當在申請人所在村(居)委會村(居)務公開欄(必要時在申請人所在自然屯)對擬批準的救助對象進行公示,公示期為7天。

      3.審批和抽查。

      (1)鎮人民政府作出審批決定。

      對于公示無異議的,鎮人民政府主要領導收到經辦人員和分管領導報送的有關材料后,應當認真審查,在5個工作日內作出審批決定,并在《廣西城市(農村)低保申請審批表》或《廣西城市(農村)特困人員救助供養申請審批表》上簽批。決定不予批準的,應書面告知村(居)委會轉告申請人或其代理人,并說明理由。

      對于公示有異議的對象,公示結束后5個工作日內,在村(居)委會協助下,以村(居)為單位,由鎮人民政府經辦人員包括(鎮級包村〔居〕領導、駐村〔居〕工作隊、駐村〔居〕第一書記等)重新組織調查核實,并召開民主評議會,對申請人家庭入戶調查結果的客觀性、真實性進行民主評議,在20個工作日內作出審批決定。對擬批準的申請重新公示,對不予批準的申請,在作出決定后3個工作日內書面告知村(居)委會轉告申請人或其代理人并說明理由。

      (2)市民政局開展抽查。

      市民政局要隨機抽查核實鎮人民政府審批最低生活保障、特困人員救助供養的結果,會同同級財政、監察、審計部門對鎮人民政府審核審批最低生活保障對象過程等進行檢查,防止優親厚友、暗箱操作或虛報冒領等行為。

      4.資金發放。

      市民政局應向同級財政部門提交鎮人民政府上報的最低生活保障對象、特困人員救助供養對象名冊和擬發放低保金和特困人員救助供養金數額,由財政部門按月足額撥付低保、特困人員救助供養資金,并實行社會化發放。

      四、工作步驟和時間安排

      (一)制定方案,動員部署階段(2019年9月)。各鎮人民政府結合本鎮實際,制定工作方案和工作計劃,成立相應的工作機構,并召開專題會議,全面動員安排部署,抓好組織實施。

      (二)協調推進,組織實施階段(2019年10月)。自本文件下發之日起,最低生活保障和特困人員救助供養事項的審批工作由鎮人民政府負責,市民政局不再受理。各鎮要認真按照方案確定的目標任務和相關要求,全面組織實施,不斷改進和完善相關制度。市民政局要對各個環節工作做好指導,及時反饋相關信息,以推進工作協調發展。

      (三)總結評估,深化提高階段(2019年11月)。各鎮要認真總結工作取得的成效,并于2019年11月30日前將書面匯報材料報送市民政局匯總,年底進行交流,互相學習,共同提高。

      五、工作要求

      (一)提高思想政治站位。各鎮要提高政治站位,充分認識最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放的重大意義,將審批權限下放工作列為2019年度重點工作任務抓緊抓好抓實,確保抓出成效。

      (二)加強組織領導。為加強對全市最低生活保障和特困人員救助供養審批改革制度工作的組織領導,成立合山市開展最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮工作領導小組,成員名單如下:

      組    長:張博特    市人民政府副市長

      副 組 長:譚康靈    市人民政府辦公室副主任

                謝  新    市民政局局長

                韋龍云    市扶貧辦主任

      成    員:韋嶺春    市發改局局長

      李東林    市財政局局長、金融辦主任

      黃壬申    市紀委監委副主任 

      蘭紹豐    市審計局局長    

      覃海剛    市司法局局長

      韋獻忠    市住建局局長

                韋酈蕓    市醫療保障局局長

                覃世煌    市教育體育局局長

                覃  萍    市衛生健康局局長

                吳柳彬    市婦聯主席

                譚紹佩    市殘聯主席

                何  麗    團市委書記

                覃才靈    市總工會副主席

                覃揚聲    市紅十字會專職副會長

                黃洪毅    市民政局副局長

                凌  海    嶺南鎮人民政府鎮長

                莫木宇    北泗鎮人民政府鎮長

                譚勇武    河里鎮人民政府鎮長

      領導小組下設辦公室,辦公室設在市民政局,負責領導小組日常工作,辦公室主任由謝新同志兼任,辦公室主要負責領導小組日常工作,制定工作方案并組織實施,定期組織督促檢查,及時研究解決審核權限下放鎮工作存在的問題。

      各鎮人民政府也要成立相應工作機構,加強對審核權限下放工作的領導和組織協調,確保工作順利開展并取得預期效果。

      (三)精心組織實施。市民政局要按照審批權限下放工作的總體部署思路和要求,及時制定好工作方案,抓緊啟動,并根據工作推進情況不斷調整完善工作措施;要強化培訓,切實提高鎮主要領導、分管領導、經辦人員和相關工作人員的工作業務水平,確保放得下、接得住、管得好。同時做好相關工作材料的收集、整理,確保審批權限下放工作取得實效。

      (四)抓好評估督查。市民政局要對各鎮進行常態化和專項性相結合的督查,針對工作過程中遇到的問題進行指導,邊推進、邊改進;加強工作督導力度,及時做好工作評估和總結。

       

      附件:1.合山市城鄉低保和特困人員救助供養申請審核審

            批流程圖(試行)

            2.廣西城市(農村)低保申請審批表

            3.廣西城市(農村)特困人員救助供養申請審批表

       

         

       

       

       

       

       

       

       

       

         抄送:市委各部門、各人民團體。

           市人大辦、市政協辦,市法院、市檢察院。

         合山市人民政府辦公室                 2019年9月27日印發

       

                     
           

       

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