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      關于征求《合山市殘疾人聯合會改革方案(征求意見稿)》意見的函

      發布時間:2019/11/7 16:01:55 閱讀次數:843 作者: 來源:

      關于征求《合山市殘疾人聯合會改革方案(征求意見稿)》意見的函

       

      各鎮人民政府、市直各有關單位:

      為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區殘疾人聯會改革方案的通知》精神,根據合山市人民政府要求,合山市殘聯組織起草了《合山市殘疾人聯合會改革方案》(以下簡稱《方案》)(征求意見稿),現轉發給你們,請你們單位認真研究,結合自身職能針對性提出修改意見和建議,無意見也請反饋,并于2019年11月15日下午下班前將修改意見的電子版蓋章掃描送市殘聯。

      聯系電話:0772-8914498  電子郵箱:hscL4498@163.com

       

      附件:1.《關于合山市殘疾人聯合會改革方案(征求意見稿)》

            2.市直有關單位名單

       

       

                                        合山市殘疾人聯合會

                                               2019年11月7日    

       

      合山市直有關單位名單

       

      市市委組織部、市委宣傳部、市發改局、市教育體育局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛健局、市文化廣電和旅游局、市編辦、市科技局、市民宗局、市公安局、市司法局、市財政局、市交通局、市外事辦、市農業農村局、市市場監督管理局、市統計局、市僑務辦、市法制辦、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市國稅局、中國農行合山分行 、市政務和大數據發展局、市醫療保障局。

       

      關于合山市殘疾人聯合會改革方案

      (征求意見稿)的起草說明

       

      為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區殘疾人聯會改革方案的通知》精神,根據合山市人民政府要求,合山市殘聯組織起草了《合山市殘疾人聯合會改革方案》(以下簡稱《方案》)(征求意見稿),現就有關起草情況作以下說明。

      一、制定意圖

      殘聯改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,是全面深化改革的重要組成部分。習近平總書記明確指出,“黨的群團工作只能加強、不能削弱”,是保持和增加群團組織的政治性、先進性、群眾性,去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化。推動殘聯改革,是中央、自治區和合山市委賦予我市各級殘聯的政治任務,是新時代殘疾人事業發展的動力,也是破解殘聯突出問題的需要。合山市殘聯按照《廣西壯族自治區殘疾人聯合會改革方案》要求,結合實際、科學謀劃,廣泛聽取意見,深入了解廣大殘疾人生活狀況及需求,認真查擺不同程度存在的脫離基層、脫離殘疾人群眾的傾向,著力解決殘聯基層組織薄弱、服務能力不強的突出部題,提出符合本地殘疾人工作實際的改革創新措施,強力推進殘聯組織改革和服務創新。

      二、起草過程

      合山市殘聯于2019年3月初成立《方案》起草工作組,借鑒自治區殘聯起草改革方案的經驗,全面收集梳理促進殘疾人事業發展、加強和規范基層殘疾人組織建設等方面的政策文件,準確把握殘聯改革方向,理清殘疾人工作短板,深入基層調查研究,廣泛征求殘疾人及親友意見,草擬符合合山市殘疾人工作實際、與現行的法規和規范性文件相銜接的《方案》(征求意見稿)。

      三、主要任務

      《方案》(征求意見稿)明確了合山殘聯改革的指導思想、基本原則、目標要求、具體措施和實施辦法,主要包括九個方面的改革任務。一是講政治。把增強政治性、先進性、群眾性作為主線貫穿改革的全過程,通過改革進一步加強黨和政府對殘疾人工作的領導,加強政治建設,團結帶領殘疾人堅定不移聽黨話、跟黨走。二是強基層。通過改革進一步完善殘聯基層組織網絡、增加基層殘疾人工作隊伍力量、提高基層殘疾人工作者待遇、健全基層殘疾人工作者考核機制,推動構建市、鄉、村三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡,建設基層殘疾人綜合服務平臺。三是轉作風。通過改革推動機關干部走基層、轉變作風、改進工作,以“走轉改”克服“四化”,進一步密切殘疾人工作者與殘疾人的血肉聯系。四是“專兼掛”。采取兼、掛職等多種方式,進一步優化機關干部結構,增強殘聯干部隊伍力量,通過改革使機關干部整體更接地氣、更有戰斗力、更有群團機關特點。五是廣代表。通過改革提高代表大會中殘疾人及親友代表的比例、主席團中殘疾人及親友委員的比例,使更多基層優秀殘疾人及親友代表進入殘聯領導機構,進一步體現殘聯組織的代表性、群眾性,更好地發揮殘疾人主體作用。六是助小康。圍線涉及殘疾人迫切需要解決的困難,通過改革推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度,補齊殘疾人民生短板,確保“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。”七是信息化。建立建全殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作長效機制,完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫,用好殘疾人事業大數據,提升殘疾人工作的信息化水平。八是聚主業。殘聯機關和直屬事業單位通過改革正本清源,優化殘聯機關內設機構及職責,增強直屬事業單位公益性及服務性,更好地聚集主責、聚集主業,更好地服務殘疾人事業、服務基層。九是揚優勢。充分發揮合山優勢,突出合山+特色,圍繞殘疾人工作重點領域和重點任務,創新殘疾人工作方式方法,打造殘疾人服務品牌。

      四、主要細化的改革措施

      《方案》(征求意見稿)參照《廣西壯族自治區殘疾人聯合會改革方案》框架,結合合山市實際,主要對以下幾個方面的改革措施進行細化。

      (一)在改進領導機構的人員構成和運行機制方面,根據在2017年合山市殘聯換屆工作中獲得的經驗,一是在改進代表大會人員構成中,增加“與殘疾人工作密切相關單位”代表比例:二是在健全完善議事決策制度中,增加“健全完善殘聯理事會與專門協會常態化溝通聯系的機制,殘聯在組織實施涉殘重要活動和項目時,主動聽取有關專門協會意見建議”等內容;三是在加強殘疾人專門協會建設中,增加“市殘聯5個專門協會增設名譽主席、秘書長”“將本級專門協會所需工作經費納入殘聯財政預算,通過項目資助,定向委托、購買服務、人員培訓等多種方式,扶持專門協會開展服務和活動”等內容。
        (二)在優化市殘聯機構職能方面,結合合山市殘聯工作實際,增加“優化市殘聯機關內設機構及職責,加強項目資金審計和監管工作”“推動各鎮殘聯進一步優化完善內設職能機構,以適應殘疾人事業發展需要”等內容。

      (三) 在改革干部選拔任用方式和管理制度方面,根據在2017年合山市、鎮兩級殘聯換屆工作中積累的經驗,在改進殘聯干部構成方式中,進一步明確掛職、兼職的副理事長的任期“如遇人事變動等特殊情況可根據實際需要進行調整”。殘聯機關“掛、兼職干部職務層次、級別等不與掛職、兼職所在任職務掛鉤”。“推動各鎮殘聯在不減少原有專職領導班子成員的前提下,采用掛職、兼職等方式充實執行理事會工作力量。條件成熟的鎮殘聯,應根據工作需要增加配備掛職、兼職副理事長。”二是在密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系中,增加建立市殘聯理事會成員每人“聯系1-2個殘疾人專門協會”、“直屬事業單位”干部聯系居住地殘聯或社區殘疾人協會工作制度等內容。
        (四)在夯實基層組織基礎方面,根據《自治區黨委自治區人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見》(桂發[2009]6號)“要將殘疾人事業經費列入財政預算,落實殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化體育等專項資金和鄉(鎮、街道)殘聯的工作經費”“各地要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作,從政策措施、人員編制、活動場所等方面支持殘聯工作”“鄉(鎮、街道)殘聯要配備專職理事長”、《自治區殘聯民政廳財政廳人社廳關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》(桂殘聯發[2010]31號)“鄉(鎮、街道)殘聯設在編的專職理事長主持日常工作,并參照《中華人民共和國公務員法》管理;有獨立的辦公場所、必備的辦公設備及基本工作經費”“鄉(鎮、街道)、社區殘疾人專職委員工資福利待遇、村殘疾人專職委員工資福利待遇、村殘疾人專職委員工作補貼及專職委員的教育培訓經費由縣級財政統籌,納入當地財政預算,也可以從殘疾人就業保障金中適當安排”。《中國殘聯關于印發〈村(社區)殘疾人協會工作規范(試行)和〈殘疾人專職委員工作規范(試行)》的通知》(殘聯發[2014]45號)“村(社區)殘疾人工作經費納入當地政府財政經費預算”“鄉(鎮、街道)殘聯和社區殘協殘疾人專職委員納入公益性崗位進行管理,享受全額崗位工資,不得低于當地最低工資標準,并按有關規定為其辦理社會保險,繳納社會保險費。村殘協殘疾人專職委員可享受同級村民委員會委員待遇,其工作補貼要納入當地財政預算,并通過轉移支付、分級負擔等多種形式予以保障。專職委員承擔的殘疾人就業服務工作,殘疾人就業保障金應予以適當補貼”的規定,結合合山市殘疾人工作實際,進一步明確“鄉鎮(街道)殘聯設立專職理事長”、“各縣(市、區)人民政府要將鄉、村兩級殘疾人工作經費納入財政預算,按規定保障和落實基層殘疾人專職委員待遇,殘疾人專職委員的待遇實行轉移支付、分級負擔,除自治區落實的專職委員崗位補貼外,由各縣(市、區)收繳的殘疾人就業保障金中予以保障。鎮級殘聯要本著科學合理,簡便規范的原則,制定殘疾人專職委員考核辦法,建立完善激勵、淘汰等機制,實行能進能出的動態管理,全面提高基層殘疾人工作者為殘疾人服務的能力和水平”等內容。     

      五、主要整合及刪減的內容

      參照《廣西壯族自治區殘疾人聯合會改革方案》,主要對以下幾個方面進行整合及刪減。
        (一)將《廣西壯族自治區殘疾人聯合會改革方案》夯實基層組織基礎中“以殘疾人需求為導向,通過陽光家因等載體鼓勵和推動相關社會組織和服務機構承接政府購買服務,為殘疾人提供專業化服務”的內容進行刪減,將其整合至完善基層殘疾人服務體系中,整合后的內容為“以殘疾人需求為導向,探索采用公建民營、民辦公助、政府購買服務等方式,鼓勵和推動相關社會組織和服務機構承接殘疾人服務項目,確保殘疾人就近就地享受專業化、多樣化、個性化的基本公共服務”。  

      (二)在精心打造殘疾人服務品牌方面,注重與合山優勢相結合,刪減了《廣西壯族自治區殘疾人聯合會改革方案》中“實施好殘疾人兜底保障、康復托養、精準扶貧、創業孵化、就業扶持、危房改造、無障礙融合、維權暢通、文體健身等一批重點項目,為殘疾人多樣化、個性化、具體化服務”等內容,整合后的內容為“充分發揮合山地處桂中腹地區位優勢,圍繞殘疾人工作重點領域和重點任務,突出合山特色,精心打造殘疾人服務品牌。加快推進殘疾人康復服務機構建設,加強醫療康復和殘疾預防工作,確保殘疾人‘人人享有康復服務’。強力推進殘疾人社會保障體系建設,促進社會保障政策、扶貧開發政策和助殘惠殘政策的有效銜接,做好疾人民生保障、教育就業和脫貧攻堅工作。大力推進無障得環境建設,組織和支持殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動。加快發展殘疾人公益慈善事業,廣泛開展志愿助殘活動,不斷優化殘疾人生存發展環境”。

      附件
                                                                           合山市殘疾人聯合會改革方案

       

      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,推進合山市殘疾人聯合會(以下簡稱市殘聯)改革,根據中央、自治區黨的群團工作會議精神及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區殘疾人聯合會改革方案的通知》(桂政辦發[2019]8號)要求,制定本方案。

      一、總體要求

      (一) 指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,結合合山實際,持續深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標,大力弘揚人道主義精神,著力推進組織改革和服務創新,進一步增強殘疾人組織的政治性、先進性、群眾性,時刻警惕和抵制機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向,充分履行“代表、服務、管理”職能,以更加務實的作風、更加扎實的工作、更加有效的舉措,團結帶領全市廣大殘疾人與全市人民同步實現全面小康,為建設壯美廣西、共圓復興夢想作出新的更大貢獻。
        (二)基本原則

      --堅持黨的領導。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走,不斷推進緊跟時代要求、符合合山市情、體現發展規律的殘疾人事業。

      --堅持服務大局。把先進性作為殘聯組織的價值追求,緊緊圍繞全市工作大局,準確把握職責定位,體現殘聯組織自身價值,為殘疾人解難、為黨和政府分憂,消除殘疾人融入社會的各種障礙,促進社會文明進步,推動廣大殘疾人更好地在改革發展中建功立業,推護社會和諧穩定。

      --堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯組織的重要特征,堅持以人民為中心,充分發揮殘聯組織聯系政府、社會與殘疾人的橋梁和紐帶作用,保持與殘疾人的血肉聯系,全心全意為殘疾人服務,努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用,不斷激發蘊藏在殘疾人中的創造力。

       --堅持問題導向。深刻認識殘聯組織不同程度存在的機關化、行政化問題及其表現,深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向,更多地把注意力放在困難殘疾人身上,采取有力措施,切實解決殘疾人基層組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題,有效擴大為殘疾人服務的覆蓋面,提高服務滿意度。

      --堅持改革創新。完善黨委領導、政府負責、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。不斷探索運用社會化工作方式發展殘疾人事業。牢固樹立法治理念,依法依章程開展工作。堅持分類指導,針對城鄉之間、區域之間、各類別殘疾人之間的不同工作特點精準施策,結合實際推動改革發展。
        (三)目標要求
         圍繞保持和增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性,去
      除機關化、行政化、貴族化、娛樂化,通過優化管理模式、創新運行機制,堅持眼睛向下、面向基層,發展壯大全覆蓋的基層殘疾人組織,搭建全方位的殘疾人服務平臺,健全全領域的社會動員機制,充分發揮“聯”和“協”的作用,進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平,促進殘疾人平等參與、融合共享,開創新時代合山市殘疾人事業發展新局面。
        二、改革措施
        (一)健全殘疾人事業組織體系
        1.改進領導機構的人員構成和運行機制
        改進代表大會和主席團人員構成。市殘聯代表大會代表中
      殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上,充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于60%,適當增加農村殘疾人及親友代表和與殘疾人工作密切相關單位、助殘社會組織、助殘志愿者代表比例。市殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到60%以上,自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上,進一步充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友的委員數量。

      健全完善議事決策制度。堅持“以殘疾人為中心,讓殘疾人當主角”,尊重殘疾人的首創精神,引導殘疾人積極參與管理服務,發揮市殘聯盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會5個專門協會的代表、服務、維權、監督作用,健全完善殘聯理事會與專門協會常態化溝通聯系的機制,殘聯在組織實施涉殘重要活動和項目時,主動聽取有關專門協會意見建議,促進決策與執行更充分地體現各類別殘疾人共同意愿。強化市殘聯主席團監督職能,完善市殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度;完善市殘聯執行理事會決策機制,堅持“三重一大”集體決策制度和程序,提升執行理事會議事決策民主化、科學化水平。加強分類指導,針對不同類別殘疾人、城鎮農村殘疾人的不同需求分類施策,提供精準對路的服務。借助和發揮社會各類研究機構的作用,加強殘疾人事業發展研究工作。
        加強殘疾人專門協會建設。市殘聯5個專門協會增設名譽
      主席、秘書長,選優配強專門協會領導班子,增強專門協會的
      凝聚力、戰斗力、影響力。按照“成熟一個,登記一個”的原則,推動市、鎮殘聯各專門協會開展社團法人登記,未進行社團登記的協會工作經費,由各級殘聯納入年度部門預算予以保障;已進行社團登記的協會可通過定向委托、購買服務等方式予以經費支持。鼓勵和支持進行社團法人登記后的專門協會根據需要依法依章程增設專業委員會,進一步擴大聯系服務本類別殘疾人的覆蓋面。推動市、鎮殘聯加強殘疾人專門協會的組織建設、能力建設和誠信自律建設,不斷提升專門協會的服務能力和水平,使專門協會真正成為本類別殘疾人利益代言人、服務組織者、權益維護者。
        2.優化市殘聯機構職能
        優化市殘聯機關內設機構及職責。聚焦“代表、服務、管
      理”職能,根據《中國殘疾人聯合會章程》對殘聯組織工作內容的調整,結合殘疾人工作新形勢新要求,推進殘聯職能調整和效能提升,加強服務和管理。優化市殘聯機關內設機構及職責,特別是組織聯絡、維權工作的職能。加強項目資金審計和監管工作,全面做好殘疾人康復、教育、勞動就業、扶貧、托養、維權、文化體育、社會保障、無障礙環境建設、科技信息化應用、殘疾人服務標準化建設和殘疾預防等工作,改善殘疾人參與社會生活的環境和條件。推動各鎮殘聯進一步優化完善內設職能機構,以適應殘疾人事業發展需要。
        增強市殘聯直屬事業單位公益性服務性。指導市殘聯直屬事業單位聚焦主責主業,進一步強化公益屬性、找準服務定位。推動市殘疾人就業服務所履行好指導和服務全市殘疾人勞動就業以及職業技能培訓等工作。

        3.改革干部選拔任用方式和管理制度
        加強專職干部隊伍建設。打破年齡、學歷、身份等限制,
      不拘一格選用知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人的干部,注重從基層選拔優秀干部進入市殘聯工作。加強殘疾人干部培養、選拔和使用,市殘聯機關殘疾人干部比例不低于15%。完善領導干部試用期滿述職制度,推進干部能上能下機制。推進殘聯機關干部在殘聯系統上下、內外交流。加大選拔殘聯機關和直屬事業單位干部到基層一線掛職鍛煉的力度,優化干部成長路徑。
         改進殘聯干部構成方式。采用掛職、兼職等方式充實市殘聯執行理事會工作力量,根據工作需要,配備掛職、兼職的副理事長,打造專職、掛職、兼職相結合的殘聯執行理事會領導班子。新進入班子的掛職副理事長一般應從黨政部門、群團組織科級領導中產生;兼職副理事長一般應從優秀的殘疾人干部、殘疾人親友、殘疾人事業專家學者、優秀助殘社會組織負責人中產生。掛職、兼職的副理事長的任期不與執行理事會任期掛鉤,兩年一調整,如遇人事變動等特殊情況可根據實際需要進行調整。優化市殘聯機關干部構成方式,注重從基層殘聯、社會組織、國有企業、黨政機關等單位和優秀的殘疾人及親友中選拔掛職、兼職干部,職務層次、級別等不與掛職、兼職所任職務掛鉤。條件成熟的鎮殘聯,應根據工作需要配備掛職、兼職副理事長。

      密切殘聯干部與殘疾人的直接聯進一步健全市殘聯理會聯系殘疾人制度,市殘聯理事會成員每人聯系1-2個殘疾人專門協會,普遍在基層建立聯系點,至少相對固定聯系3-5名殘疾人,結為聯系、幫扶對子,市殘聯理事會成員每年下基層時間不少于30天,建立殘聯機關、直屬事業單位干部聯系居住地殘聯或社區殘疾人協會工作制度,積極參加助殘社會組織、社區組織的扶殘助殘工作。

      改進對級殘聯領導班子的協管工作。協助各鎮黨委做好鎮級殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理等工作。逐級加強殘疾人工作者的培訓工作,提高殘疾人工作者隊伍的素質。
        4.夯實基層組織基礎
        強化基層殘疾人組織建設。指導各鎮根據工作需要依法依章程健全殘聯組織,支持村(社區)以及殘疾人集中的企事業單位、社會組織等依法依章程建立殘疾人協會或殘疾人小組。探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織,實現殘疾人聯系服務全覆蓋。指導基層殘聯依托各鎮、村(社區)公共服務設施建設“殘疾人之家”,建好管好用好各類殘疾人服務設施。依托“全國殘疾人干部信息庫”,建立完善全市優秀殘疾人人才庫。推動將市、鎮殘聯干部納入干部隊伍建設整體規劃,鎮殘聯設立專職理事長,在村(社區)“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。健全以市殘聯為主導、鎮殘聯為骨干、村(社區)殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織網絡;打造一支以基層殘疾人專職委員、殘疾人康復協調員、社會工作者、助殘志愿者等為基礎的基層殘疾人工作者隊伍。市人民政府要將鎮、村(社區)殘疾人工作經費納入財政預算,按規定保障和落實基層殘疾人專職委員待遇。殘疾人專職委員的待遇實行轉移支付、分級負擔,除自治區落實的專職委員崗位補貼外,由市從收繳的殘疾人就業保障金中予以保障。市級殘聯要本著科學合理、簡便規范的原則,制定殘疾人專職委員考核辦法,建立完善激勵、淘汰等機制,實行能進能出的動態管理,全面提高基層殘疾人工作者為殘疾人服務的能力和水平。
        (二)優化殘疾人事業服務體系
        1.完善基層殘疾人服務體系。推進基層綜合服務平臺建設,重點推動建立鎮級殘疾人公共服務平臺,按照“有錢辦事、有人辦事、有陣地辦事”的要求,指導實施鎮級殘疾人服務能力提升計劃,推動各鎮整合服務資源,構建市、鎮、村(社區)三級聯動互補的殘疾人基本公共服務網絡。在統籌利用現有信息系統的基礎上,建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺,改變基層殘疾人服務資源分散、管理分割的局面,實現信息共享、促進服務聯動。以殘疾人需求為導向,探索采用公建民營、民辦公助、政府購買服務等方式,鼓勵和推動相關社會組織和服務機構承接殘疾人服務項目,確保殘疾人就近就地享受專業化、多樣化、個性化的基本公共服務。
        2.不斷加大困難殘疾人幫扶力度。把為困難殘疾人雪中送炭擺在突出位置,及時準確掌握困難殘疾人情況,通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式,會同或配合相關部門加大殘疾兒童搶救性康復、殘疾兒童義務教育、農村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養照料、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人家庭救助等工作力度。對于一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭,推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務制度,幫助他們走出困境。
        3.切實加強殘疾人權益保障。推動健全維護殘疾人合法權
      益的公共政策,完善殘疾人權益保障工作機制。推進殘疾人有序參與民主協商,依照法律法規或接受政府委托加強對殘疾人康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。建立健全殘聯與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道,推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制,協同司法機關完善涉及殘疾人的矛盾糾紛多元化解機制,確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得以維護。發揮12385”全國殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網上服務平臺等載體的作用,促進就地受理和解決合理訴求。引導殘疾人遵法學法守法用法,依法維護自身權益。
        (三)創新殘疾人工作方式方法
        1.推動加快殘疾人全面小康進程。推動完善殘疾人社會保
      障和基本公共服務制度,補齊民生保障短板。加大對殘疾人特殊教育和職業教育的支持力度,依托“互聯網+”扶持殘疾人就業,推動殘疾人投身大眾創業、萬眾創新。不斷完善殘疾人康復、托養、輔助器具等服務。創新殘疾人扶貧方式,推動各鎮落實殘疾人脫貧攻堅責任,把貧困殘疾人作為攻堅重點,動員社會各方面力量廣泛參與,確保“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”。
         2.發揮合山優勢打造殘疾人服務品牌。充分發揮合山地處桂中腹地區位優勢,圍繞殘疾人工作重點領域和重點任務,突出合山特色,精心打造殘疾人服務品牌。加快推進殘疾人康復服務機構建設,加強醫療康復和殘疾預防工作,確保殘疾人“人人享有康復服務”。強力推進殘疾人社會保障體系建設,促進社會保障政策、扶貧開發政策和助殘惠殘政策的有效銜接,做好殘疾人民生保障、教育就業和脫貧攻堅工作。大力推進無障礙環境建設,組織和支持殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動。加快發展殘疾人公益慈善事業,廣泛開展志愿助殘活動,不斷優化殘疾人生存發展環境,讓殘疾人生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
        3.加強殘疾人事業大數據建設。大力發展以互聯網為載體、線上線下互動的“互聯網+殘疾人服務”,加快發展基于互聯網的殘疾人基本服務狀況和需求調查、醫療、康復、養老、托養、教育、就業、社會保障、扶殘濟困、文化創意、輿論引導等新興服務業。完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫,建立動態更新長效機制,加強與政府部門之間公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據,以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作,創新和完善殘疾人各項工作的服務管理方式,實現精準服務。依托廣西殘疾人事業發展項目管理平臺,加強對助殘惠殘項目的跟蹤管理,促進殘疾人事業規范有序發展。
        4.整合資源建立大宣傳工作格局。堅持把殘疾人事業宣傳
      和殘疾人政策宣傳作為黨的宣傳思想工作的重要組成部分,唱響時代主旋律,引導廣大殘疾人把實現人生夢想融入實現中國夢的偉大實踐,共同推動中華民族偉大復興的中國夢早日實現。探索融合傳播的途徑,建立大宣傳工作格局,發揮好新聞媒體作用,整合信息資源,實現互聯網互通共享,扎實抓好信息采集、報送、成果轉化,確保宣傳內容豐富多彩。利用“全國助殘日”“國際殘疾人日”“愛耳日”“愛眼日”等節日,廣泛傳播人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀,推動社會主義核心價值觀在全社會落地生根。弘揚殘疾人自強不息精神,讓愛心助殘成為社會風尚。普及無障礙理念,推進無障礙環境建設,共同營造文明和諧的社會環境。
        5.拓展社會化工作方式。加快社會動員能力建設,更加注
      重運用社會化方式開展工作,引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。用好政府購買助殘服務的政策措施,擴大購買服務規模,放大購買服務效應,重點培育一批示范性助殘社會組織和服務機構。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的工作聯動,更好地維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童、殘疾老年人的權益。
        6.打造“陽光殘聯”。鞏固擴大基礎管理建設成果,推動信息公開,促進殘聯工作在陽光下運行。進一步健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規范,完善相關服務標準、執行程序、監管辦法。增強殘疾評定工作透明度,加強殘疾人證核發管理,推廣使用新一代智能化殘疾人證,推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。
        7.開展殘疾人服務滿意度評價。以基層組織、殘疾人及親
      友和第三方為評價主體,以殘疾人的參與率、受益率為評價重點,完善殘疾人服務滿意度評價的常態機制。全市各級殘聯組織要根據滿意度評價結果,及時協調本級有關部門在岀臺政策時充分考慮殘疾人群體的利益,不斷完善各項配套政策措施,確保殘疾人工作貼近基層、貼近群眾,真正解決群眾關心的實際問題。
        8.發揮好服務外交大局的獨特作用。積極利用中國一東盟
      殘疾人事務合作交流機制,講好中國故事,傳播中國理念。
        (四)加強黨和政府對殘疾人工作的領導
        1.堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,完善
      政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。市人民政府殘疾人工作委員會繼續履行好協調推進殘疾人事業政策、規劃的制定與實施,法規、規章的貫徹與落實,協調解決殘疾人工作重大問題等職責,支持市殘聯履行好市人民政府殘疾人工作委員會辦公室職責。落實全面從嚴治黨主體責任,充分發揮市殘聯理事會的領導作用,確保中央、自治區、來賓市和合山市的路線、方針、政策和決議得到全面貫徹執行。加強殘聯黨組織建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全完善各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度,各級殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。推動全市各級黨委、政府加強本級殘聯領導班子建設,推進殘聯組織和黨政機關、企事業單位干部雙向交流,支持殘聯依法依章程開展工作。

      2.加強經費保障和監督管理。推動落實殘疾人事業經費,
      重點保障服務基層、服務殘疾人的工作和項目經費需求。對符合條件的項目,支持通過政府購買服務方式實施。嚴格執行資產管理使用制度,不斷加強財務管理,充分利用信息化手段進一步規范項目和資金管理。
        三、組織實施
        (一)加強組織領導。全市各有關部門要充分認識殘聯改革工作的重要性,在市委、市人民政府的領導和自治區殘聯以及來賓市殘聯的指導下,扎實做好改革各項工作。市殘聯理事會負責本方案的組織實施,市級其他有關部門要密切配合,支持改革工作開展。
        (二)統籌進度安排。市殘聯的改革于2019年全面組織實
      施,2019年12月底前總結完善。全市各有關部門要根據本方案要求,進一步明確工作任務,細化責任分工和工作措施,科學組織實施。各鎮人民政府和有關部門要參照本方案,結合自身實際,及時制定本級殘聯改革方案,進一步創造有利條件、提供必要保障,積極推進殘聯改革發展。
        (三)落實工作要求。加強思想引導,做好思想政治工作,增強改革意識,營造良好的改革氛圍。堅持依法依章程辦事,
      加強溝通協調,蹄疾步穩、扎實有序推進改革。強化督促檢查,跟蹤改革措施落實情況,及時總結經驗、改進不足,確保改革措施落到實處。
       

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